为减少建设用地总规模，国土资源部通过一些约束性指标逼迫地方政府进一步挖潜存量土地。

  国土资源部耕地保护司相关负责人介绍，截至9月8日，国土部已全面完成2017年报国务院批准的城市建设用地审查报批工作。数据显示，2017年度共批准95个城市建设用地31449.8公顷，其中耕地18837.6公顷，占批准用地总面积的59.9%。

  批准用地中，交通运输用地占20.17%，公共管理与公共服务用地占20.32%，商服用地占17.11%，工矿仓储用地占18.48%，住宅用地占22.86%。

  2017年在报国务院批准用地的106个城市中，11个城市利用存量土地进行开发建设，未申报新增建设用地；95个申报用地的城市中，国土部对16个城市新增建设用地规模进行了核减，共核减新增建设用地4541.9公顷，占16个城市申报新增用地总规模的46.52%。

  国土部有关负责人介绍，为落实最严格的耕地保护和节约用地制度，进一步提高土地利用效率、推进新型城镇化建设，今年以来，国土部改革了报国务院批准城市用地的审查报批管理办法。

  为加强土地利用总体规划刚性约束，按照《全国土地利用总体规划纲要（2006～2020年）调整方案》，国土部对城市发展用地规模进行总量控制，在用地报批中，城市年度新增建设用地量不得突破规划期剩余年限年均用地规模，且不得突破年度用地计划。

  国土部去年6月份将《调整方案》印发给各地，要求按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度，到2020年，全国建设用地总规模为4071.93万公顷（61079万亩）。

  除规定了全国建设用地总规模的上限外，《调整方案》还详细规定了各省区市到2020年的建设用地总规模上限。如北京是37.2万公顷（558万亩），上海是32万公顷（480万亩）。

  这一约束性指标也逼迫地方政府尽量减少新增建设用地规模，进一步挖潜存量土地。

  在2017年度城市新增建设用地审查中，国土部也实行新增用地与建设用地存量挂钩，同步审核已批准用地的供应情况，对2013年～2015年批准用地供地率达不到50%的，相应核减申报用地规模，倒逼城市提高土地利用效率。

  近日在“2016年度全国国土变更调查结果发布会”上，国土部地籍管理司副司长冯文利透露，2016年全国批而未用面积177.3万亩，较2015年减少了64.3万亩，为二次调查以来最低。

  “2016年各地建设使用往年批准土地180.4万亩，较2015年的148.4万亩提高了21.6%，利用存量批准建设用地相当于当年新增建设用地总量的22.3%。其中，山东、广东、新疆、浙江、江苏和广西六省区使用存量批准建设用地均超过10万亩。”冯文利称。

  此外，上述负责人还表示，国土部实行严格的用地会审制度，统一审查标准，把握一个尺度，不开口子，不搞特殊，督促闲置土地较多的城市盘活存量，加快闲置土地处置。