滁州 现象级“第三城”

一匹黑马

——在全国城市GDP排行榜上十年上升95位，凸显省域经济“第三城”现象

当下，谁是安徽“赛马会”上表现最抢眼的城市？

答案是滁州。

自2022年安徽开展省辖市季度工作“赛马”评议以来，滁州经济运行指标已连续七个季度夺魁。

十年来，谁是安徽经济增速最快的城市？

答案仍然是滁州。

2012年至2021年，滁州地区生产总值先后跨过2000亿元、3000亿元两个台阶，由1212.5亿元增加到3362.1亿元，总量由全省第五跃升至全省第三，年均增长9.4%、居全省第一位。

滁州可能也是过去十年全国城市GDP排行榜上，排名上升幅度最大的城市：

2012年，滁州排在第185位。2022年，滁州以3610亿元的生产总值跃居第90位。一个普通地级市，十年上升95位，现象级表现堪称超级黑马。

“滁州地处安徽融入长三角的最前沿，有长三角一体化发展国家战略这个最大机遇、最大红利、最大势能，有区位交通、空间资源等显著优势。这些年，我们紧抓机遇、埋头苦干，努力把势能转化为动能，把优势转化为胜势，实现赶超发展。”滁州市委书记许继伟说。

资料图：位于滁州市南谯—浦口合作产业园的亚芯微电子有限公司里，集成电路封测生产线全速运转，员工们抓紧时间赶制订单。程兆 摄

近年来，安徽经济在全国发展格局中实现从“总量居中、人均靠后”，向“总量靠前、人均居中”的历史性跨越，但外界关注的目光更多的是投向省会合肥。诚然，合肥贡献了安徽经济的最多增量，创造了后发赶超的诸多经验，但作为一个有着16个省辖市、6100多万常住人口的省份，安徽整体的崛起需要培育更多增长极。芜湖是被寄予厚望的省域副中心，而滁州则以黑马之姿“悄悄”发育，提供了第三个支点。

长期以来，在关于中国区域经济的观察和分析中，有一个现象一再引起人们的注意：沿海较发达的省份，在经济上通常有两个甚至两个以上实力在伯仲之间的“龙头”城市，比如广东的广州与深圳，山东的济南与青岛，浙江的杭州与宁波，福建的福州与泉州，江苏的南京、苏州、无锡等。而内陆省份，往往是省会一城独大，最典型的莫过于成都之于四川、武汉之于湖北、西安之于陕西。

而滁州应该被视作我国区域经济正在涌现的“第三城”现象的典型代表。

四川经济总量“第三城”宜宾，2016年至2021年五年间生产总值年均增长8%、居全省第一，体量占全省比重由4.9%提高到5.9%。湖北“第三城”宜昌，在经历了治理“化工围江”的阵痛后，近年来也进入新一轮快速增长期，增速在省内领跑。

显然，强省会并不必然意味着省域内其他城市的黯然失色。普通城市依然有机会书写自己的精彩，甚至能够实现比中心城市更快的增长。安徽过去十余年实力、能级、位势的大幅提升中，合肥的龙头作用不言而喻。这种作用不只体现为合肥自身的发展，其城市建设、培育壮大新兴产业的经验也给滁州等省内其他城市以启示。同时，滁州等其他城市的亮眼表现，也让安徽的崛起不是中心城市的“独角戏”，而是多点开花，有宽广、稳固的支撑。

认识这一点，并善用这一点，意义不止于一省之内，还能帮助人们更深刻地理解中国经济的纵深，更好地激发蕴藏于广阔腹地的韧性与潜能。

当然，中国经济腹地广阔的另一面，是各地情况千差万别。不同的城市禀赋各异，发展路径和打法自然也有所不同。要真正理解那些成功的故事，就不能停留在表面化的类比上，而应深入到个案之中，去分析特定条件下的特定做法。唯有如此，才有可能将探寻一般规律与获取具体经验结合起来，从而提供具有可操作性的借鉴。

就滁州而言，支撑其超乎寻常的高速增长，至少有三个主要因素：主动借助长三角一体化发展（特别是融入南京都市圈）的大势，在增长潜力巨大但区域竞争也极为激烈的新兴产业发展上运用明智的战术，以及全市上下特别是干部队伍锐意进取、实干拼搏这个根本之道。

势、术、道，共同构成了“滁州现象”的内在逻辑，也是理解这个普通城市成功故事的最佳入口。

最大势能

——长三角一体化发展极大提升安徽的资源要素配置能力，而滁州有近水楼台之利

“虽有智慧，不如乘势；虽有镃基，不如待时。”一个地区在经济发展上的成功，短期或许可以靠偶然因素，但以10年为单位的中长期成功，绝非可以侥幸取得，必须与宏观大势同行，才可能借时代浪潮的力量乘势而起、逐浪而高。

滁州发展最可凭借的大势是什么？

发展经济，说到底就是两点：一是获取更多的资源要素，二是以更高效的方式配置所获得的资源要素，从而获得更高的产出。当前，长三角一体化发展，是安徽面临的最大机遇、最大红利、最大势能。因为融入长三角，与沪苏浙这样的中国经济“龙头”“优等生”做“合伙人”，将极大提升安徽获取和配置资源要素的能力。滁州在利用长三角一体化发展这个最大势能上，有近水楼台之利。

最直接、最突出的体现就是滁州与南京的关系。南京在互联网上有“徽京”之称，因其与安徽联系非常紧密。作为全国第一个获批的跨省都市圈，南京都市圈中安徽部分面积超过50%。滁州紧邻南京，与江苏接壤边界260多公里，主城区距南京江北新区不过40公里。自古至今，滁州与南京人缘相亲，渊源深厚。最有名的滁州人中，朱元璋成帝业于南京，吴敬梓在寄寓南京时写下名著《儒林外史》。改革开放以来，滁州与南京的经济联系日益紧密，借势发展也有现实的产业基础。

资料图：飞驰的滁宁城铁。吕华 摄

在把握大势、借势用势上，滁州在过去几十年里屡有得意之笔。改革开放以来的滁州发展历程，有“大包干”“大扬子”“大滁城”“大江北”四个高光印记。如果说“大包干”是逼出来的改革，那么“大扬子”“大滁城”和“大江北”三个阶段，都是顺势而为、乘势而上，带有强烈的战略主动性。

“大扬子”阶段是上世纪八九十年代，滁州抓住商品经济、市场经济勃兴之初消费品工业大发展的机遇，以扬子电器为代表的一批工业企业奠定了滁州工业经济的基础，工业总产值在全省一度仅次于合肥，有“合老大”“滁老二”之称。

“大滁城”阶段是2010年前后，中国经济处于工业化、城镇化双轮驱动的时期，城镇化如火如荼，滁州再次把握时代浪潮，大手笔开展城市建设。以主城区为中心，全椒、来安两个县城和南谯新区、汊河新城为副中心，滁州迅速拉开城市框架，形成组团式布局，并大幅提升了与南京、合肥的基础设施对接水平，为承接产业奠定了基础，拓展了空间。

“大江北”阶段始于2015年国务院批复设立江苏唯一的国家级新区南京江北新区。滁州主动对接南京江北新区建设，规划建设“大江北”协同发展区，推动滁宁一体化，从南京的邻居变南京的“合伙人”。这是滁州推动经济突飞猛进的“关键一招”，也是其借力长三角一体化发展国家战略的最重要抓手。

有数据显示，近10年来，沪苏浙地区在滁投资占滁州市利用市外资金的一半以上，其中江苏又占最大份额。今年1月至9月，滁州新签约项目中来自江苏的147个，占全市项目的35%，占省外项目的46.8%。

或许有人认为，依靠时势的成功，不过是“躺赢”，没什么值得说道或探讨的。事实并非如此。把握大势、借势用势，从来都是一种可贵的战略能力。

在认识层面，对什么是大势要有前瞻性判断和深刻理解。在执行层面，要有坚定、具体、可操作的策略、举措，将势能转换为发展的动能。中国经济在改革开放以后牢牢把握住全球化大势实现腾飞，也有一些有优势、有条件的国家或地区在上一轮全球化中错失了机遇，就是战略能力不同的体现。事实上，也有的地方有着与滁州相近的区位优势，但近年来在发展上却乏善可陈。

滁州能够善用长三角一体化发展之势和“大江北”的机遇，就在于其优秀的战略能力。