一纸“司法建议书”，提升解纷“加诉度”

——基层治理“滁州经验”入选最高人民法院工作报告

全媒体记者 汪勇 包增光

“安徽滁州法院针对物业纠纷大幅增长情况，向职能部门发出司法建议，府院联动开展专项整治，该类案件同比下降58.6%，司法建议内容被纳入正在制定中的地方性法规。”3月8日，在十四届全国人大二次会议第二次全体会议上，最高人民法院将滁州法院巧用“司法建议”、助力民生领域矛盾纠纷化解“加诉度”的做法写入工作报告。2022年，滁州物业纠纷呈现多发态势，这引起相关部门高度关注。在法院，这类案情简单、涉案价值小的民生案件频发，让秉承“简案快审、繁案精审”原则的“速裁团队”，在努力做到“调解有方、裁断有速、审判有质”时显得捉襟见肘。如何让简易案件顺利驶入“快车道”，全面提升基层矛盾纠纷化解工作质效？

2023年5月，滁州中院组建调研团队，深入居民小区倾听诉求、征求意见，结合案件审理中的研究分析，于7月30日向市住建局发出一份“司法建议书”，建议全力构建物业治理新格局，努力营造安全、文明、幸福的人居环境。这份“司法建议书”，立足于做细做实矛盾纠纷化解工作，明确指出物业纠纷案件“诉讼主体与诉讼请求集中、诉讼标的额小但矛盾对抗明显”等显著情况，精准提出“开发商遗留问题较多、物业服务企业服务不到位、业主存在观念误区”等八类问题，切实给出“加强行业管理和源头治理、充分发挥业主委员会职能作用”等五大建议。

记者从市住建局了解到，该局在收到这份“司法建议书”后，及时采纳并开展系列卓有成效的工作。该局修订、完善并印发《滁州市物业服务准入和退出管理办法》《滁州市物业服务企业信用档案管理实施细则》等政策文件，起草《滁州市住宅小区物业管理条例》。同时，迅速在全市范围内开展住宅物业管理六整治六提升专项行动，梳理排查各类问题4285个，销号解决3996个、推进整改289个。开通物业服务“e见箱”留言平台，收集问题730余个、办结率100%。根据市中院提供的数据，2023年，全市进入诉讼程序的物业服务合同纠纷案件1298件，同比下降58.6%，降幅位居全省前列。其中，在“司法建议书”发出后的5个月里，全市法院一审新收物业纠纷530件，同比下降66.9%。

在此基础上，《滁州市住宅小区物业管理条例》已经市人大第一次审议通过，今年4月份二审通过后将报省人大常委会审批。我市物业服务管理水平规范化、法治化水平得到全面提升。“习近平总书记强调，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量。”市中级人民法院党组成员、副院长高平表示，在这一强大思想武器的助力和科学行动指南的引领下，全市法院在重点民生领域矛盾纠纷化解工作中，充分发挥司法建议前端预防功能，去年共计发送“司法建议书”85份，切实解决与群众利益息息相关的实际问题，均取得显著成效。

来源：滁州日报